中共中央办公厅　国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的定见

（2026年4月11日）

节能降碳是推动碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，，是守护国度能源安全、推进产业提质升级的重要支持。为更高水平、更高质量做好节能降碳工作，，经党中央、国务院赞成，，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，，当真落实四中全会部署，，齐全正确全面贯彻新发展理念，，对峙稳中求进工作总基调，，对峙有效市场和有为当局相结合，，两全发展和安全，，一以贯之对峙节约优先方针，，把节能降碳贯通经济社会发展全过程各方面，，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，，坚定遏制能源消费总量不合理增长，，持续提升能源资源产出效能，，从源头有效削减碳排放，，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保险。

二、协同推动节能降碳与绿色转型

（一）两全节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，，强化节能降碳激励约束和尺度提起用领，，持续降低产业对能源的依赖。大力推广节能低碳、清洁出产技术设备和产品，，积极奉行市场化节能降碳服务，，支持使用数智技术、绿色技术刷新提升传统产业。有力有效管控高耗能高排放项目，，依法有序推动落后低效产能和工艺设备出清，，协同化解重点产业结构性矛盾。加快发展先进制作业、高新技术产业和现代服务业，，大力发展绿色低碳产业，，积极造就有利于节能降碳的新产业、新业态。推动零碳园区建设，，发展以绿色能源制作绿色产品的“以绿制绿”模式。

（二）两全节能降碳与能源绿色转型。处置好节能降碳和能源安全的关系，，科学调控能源消费总量，，严格节制化石能源消费，，深刻推动减煤控油，，强化新增用煤用油需要治理，，积极推动存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁代替，，有序推动散煤代替，，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰：：：侠斫谥泼旱缱盎婺：：：头⒌缌，，大力发展非化石能源和新型储能，，加快建设新型电力系统，，科学布局抽水蓄能，，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，，推进绿色电力消纳，，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需要。提高能源出产效能，，推广化石能源高效开采技术设备，，加强煤电节能降碳刷新、矫捷性刷新等，，合理确定煤电调度挨次和调峰深度，，持续提升景致发电效能和储能装置能量转化效能，，稳步降低电网综合线损率。

三、大力推动重点领域节能降碳

（三）强化工业节能降碳。全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，，聚焦出产工艺、重要工序、重点设备等深刻执行节能降碳诊断，，组织执行一批工业节能降碳工程。深入工业园区节能降碳，，推动供热、制冷等基础设施共建共享，，加强企业间能量互换与梯级利用，，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，，发展生态工业园区建设，，推动园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。

（四）加强构筑节能降碳。严格新建构筑能效治理，，优化构筑节能降碳设计，，推动超低能耗构筑规；⒄，，建设安全舒服绿色智慧的“好屋子”。结合老旧小区刷新、清洁取暖等工作，，积极推动既有构筑节能降碳刷新，，加强构筑运行节能降碳治理。成立构筑能效等级制度。优化构筑用能结构，，有序推动构筑光伏一体化建设，，因地制宜推动余热资源和非化石能源供热代替。深刻推动供热计量鼎新，，有序理顺供热价值，，支持老化供热管网等设施设备更新刷新和供热系统智能化升级，，着力提升供热各环节能源利用效能。

（五）推动交通运输节能降碳。大力发展铁路、水路运输，，持续提升公路运输效能和绿色化水平，，提高民航空管运行效能，，积极发展多式联运。持续推动绿色交通基础设施建设，，提升交通场站、高速公路等设施设备绿色化智能化水平，，健全充换电站、岸电等设施网络。建设零碳运输走廊。推广节能低碳运输工具，，合理优化车辆能耗限值要求，，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，，支持清洁低碳燃料掺混代替。

（六）加快数字基础设施节能降碳。推动算力、通讯基站和机房等基础设施节能降碳刷新，，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行战术等优化升级，，持续提高单元算力能效和单元信息流量能效。加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，，严格电能利用效能等能效指尺度入治理，，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。

（七）深入公共机构节能降碳。推动公共机构构筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳刷新，，推广能源用度托管等合同能源治理模式，，持续降低单元构筑面积能耗和碳排放。加强公共机构能耗定额治理，，美满节约能源资源信息治理。深刻发展节约型公共机构示范单元建设，，全面建设节约型机关。

四、进一步加强节能降碳监督治理

（八）严格节能降碳审查评价。切实阐扬能效、碳排放、技术等尺度牵引作用，，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入国度规划布局以及推广审批、核准、登记手续时应制订碳排放等量或减量置换规划，，落实情况作为碳排放评价重要内容。动态调整固定资产投资项目节能审查和碳排放评价权限。定期发展节能降碳制度执行情况监督评估，，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力不及的地域，，依法依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，，执行项目缓批限批。

（九）加强重点用能和碳排放单元治理。成立健全重点用能和碳排放单元节能降碳治理档案，，索求成立能效、碳排放披露和分级制度，，全面提升治理精密化水平。强化重点用能和碳排放单元年度能源利用情况汇报、碳排放清单等报送审查，，督促按划定执行能源审计，，严格执行能源和碳排放计量用具建设、信息系统建设等制度。激励节能降碳自愿承诺。

（十）强化节能降碳全流程监管。常态化发展煤炭、石油、电力等能源消费有关指标跟踪监测，，加强同类型地域指标比对分析，，对指标进展滞后、指标不合理增长的实时提醒预警，，视情精准采取调控措施。加强对重点用能和碳排放单元执行节能降碳司法律规、政策尺度等情况的监督查抄，，定期对节能审查和碳排放评价定见落实情况发展专项监督查抄，，强化了局使用。加强节能降碳监督查抄与综合行政法律、特种设备监察、生态环境；し傻鹊南谓有，，索求发展部门结合法律，，提升法律效力。加强各级当局节能降碳治理和监察法律能力建设，，激励处所依附专业力量、信息化伎俩等辅助提升监管效力。

五、强化节能降碳工作支持保险

（十一）健全司法律规。强化节能降碳工作两全，，加快批改节约能源法。批改颁布可再生能源法。做好民用构筑节能条例、公共机构节能条例等行政律例订正工作，，美满节能监察、能效标识等规章。订正颁布重点用能和碳排放单元治理法子。

（十二）美满尺度标识系统。结合碳达峰碳中和指标要求、产业发展需要和技术进取现实，，加快美满重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等尺度，，逐步提高指标要求。萦绕新领域、新业态制订执行一批节能降碳国度尺度，，持续美满能源和碳排放计量、监测、认证等配套尺度：：：皇党叨戎贫┒┱莼，，加强尺度执行评估反馈。美满绿色产品认证与标识系统，，强化能效标识治理和利用执行，，成立产品碳标识认证制度。

（十三）强化政策支持。在综合思考能耗、环保绩效水平的基础上钻研美满工业重点领域差距化电价政策，，优化居民阶梯电价制度，，健全分时电价机制。美满执行高耗能产品出口调控政策。阐扬当局投资带头效应，，两全使用现有资金渠道对切合前提的节能降碳项目予以支持。深刻执行节能产品当局强制采购和优先采购制度，，激励各类主体提高节能产品采购尺度和比重。充分阐扬节能降碳市场机制作用，，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，，疏导金融机构萦绕重点领域节能降碳需要特点提供多元化金融产品服务。钻研设立国度低碳转型基金，，支持传统产业和资源富集地域绿色转型。

（十四）加强技术创新利用。聚焦高效节能设备、智慧用能、重点行业节能降碳等领域，，造就一批科技创新平台基地，，加大国度重点研发打算支持力度，，强化关键主题技术攻关。美满市场导向的绿色技术创新系统，，支持骨干企业牵头组建重大节能低碳技术创新结合体，，打造一批企业技术中心。实时更新节能降碳技术设备推荐目录等，，加快节能锅炉、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进合用设备推广利用。

（十五）提升基础工作能力。创新人才造就模式，，优化能源治理、节能降碳领域有关学科专业设置和人才评价系统，，美满有关职业尺度，，深入产教融合、科教融汇。强化当部门门、法律机构、企业事业单元等节能降碳有关人员专业能力培训。更好阐扬行业协会作用，，加强重点行业和领域节能降碳能力建设。美满国度及省级地域能源和碳排放年报、快报制度，，健全煤炭等能源种类及工业、构筑、交通运输等重点领域能源统计制度。

六、加强组织执行

（十六）加强组织辅导。各地域各部门要在党中央集中统一辅导下，，加强两全经营，，正视系统施策，，结合现实抓好本定见贯彻落实。各级辅导干部要设置和践行正确政绩观，，扎实推动本地域能力域节能降碳工作。处所各级党委和当局对本行政区域节能降碳工作负总责，，重要掌管同道要切实推广好第一责任人责任。国度发展鼎新委要当真推广碳达峰碳中和两全协调职责和节能主管部门职责，，加强工作经营和推动落实，，强化跟踪评估和督促领导，，协排解决重大问题，，将节能降碳指标工作实现情况纳入碳达峰碳中和综合评价查核。各有关部门要各司其职、亲昵共同，，形成合力。国有企业出格是中央企业要加强节能降碳示范引领。国度机关、人民集体、企业事业单元、社会组织等要扎实推动本单元能力域节能降碳工作。重大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

（十七）执行全民行动。持续发展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，，提倡简约适度、绿色低碳、文化健康的生涯理念和消费方式，，切实加强全社会节能降碳内活泼力。宽大党员要言传身教，，切实崇尚和践行节能降碳。通顺社会监督渠道，，积极宣传节能降碳先进典型和经验做法，，加大违法用能和能源浪费行为曝光力度。

（十八）强化国际合作。深入节能降碳领域国际对话和求实合作，，拓展对话合作渠道，，积极参加引领国际治理，，大力宣传中国绿色转型功效。借鉴国际先进经验，，加强节能降碳技术合作，，支持节能低碳产品业务，，激励节能降碳服务企业走出去；渭咏谀芙堤脊食叨戎贫┒┱，，推动节能降碳尺度、标识国际互认。

      免责申明：：：