为贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会心灵，，，落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，，，大力提振消费、全方位扩大内需，，，美满现代商贸流通系统，，，充分阐扬城市在国内国际双循环中的枢纽作用，，，商务部等5部门制订了《城市贸易提质行动规划》。现印发给你们，，，请结合现实当真贯彻落实。
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2025年10月27日
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城市贸易提质行动规划
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城市贸易是城市经济高质量发展的重要引擎，，，是现代商贸流通系统的重要组成，，，是大力提振消费、全方位扩大国内需要的重要载体，，，在繁华市场、不变就业、保险民生、对外盛开中阐扬着重要作用。为贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会心灵，，，落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，，，美满现代商贸流通系统和扩大消费长效机制，，，进一步推动城市贸易转型提质，，，提升商品和服务消费，，，充分阐扬城市在国内国际双循环中的枢纽作用，，，现制订如下行动规划。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，齐全正确全面贯彻新发展理念，，，当真践行人民城市理念，，，对峙城市内涵式发展，，，结合持续推动城市更新，，，执行城市贸易提质行动，，，构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色贸易街区为支持、一刻钟便民生涯圈为基础，，，布局合理、设施齐全、业态丰硕、供给优质、安全方便的城市贸易系统，，，引发城市贸易发展内活泼能，，，开释多样化、差距化消费潜力，，，助力经济高质量发展。
二、美满城市贸易布局系统
（一）推动步行街（商圈）高质量发展。充分阐扬步行街（商圈）引领带头城市贸易系统建设的作用，，，打造消费升级载体、城市形象名片和对外盛开窗口。发展全国示范步行街（商圈）创建，，，结合城市更新，，，“一街一策”“一圈一策”推动现有步行街（商圈）设施刷新和业态升级，，，推进国内外优质品牌、新业态新模式新场景集聚，，，优化营商和消费环境，，，打造一批安身本地、辐射全国、面向世界的全国示范步行街（商圈）。
（二）发展特色贸易街区。疏导特色贸易老街、工业陈迹刷新的创意街区、特色业态专业街区、游览休闲街区等特色贸易街区创新发展，，，面向地点区域、辐射全市领域的消费人群，，，以怪异场景、新型业态和创新经营模式营造差距化消费履历，，，为城市贸易系统提供支持。支持各地因地制宜索求开发可操作、可借鉴的特色贸易街区发展蹊径。成立特色贸易街区运营情况重点监测和联系机制，，，激励通过“结对子”等方式发展街区间互换合作，，，领导街区深刻挖掘地域特色，，，提升贸易质量和文化底蕴。
（三）扩围升级一刻钟便民生涯圈。进一步夯实一刻钟便民生涯圈在城市贸易系统中的基础性、保险性作用，，，满足地点社区居民日常生涯根基消费和品质消费需要。在有前提的地级市全面推动一刻钟便民生涯圈建设，，，发展全域推动先行区试点，，，实现试点地域市、县主城区社区全覆盖。疏导贸易资源下沉社区，，，聚焦布局更优化、业态更丰硕、服务更优质、治理更智慧，，，结合齐全社区建设，，，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，，，补齐社区贸易网点短板，，，提升社区贸易供给质量，，，打造一刻钟便民生涯圈升级版。
三、推动城市贸易业态升级
（四）面向综合消费需要造就品质业态。面向消费者综合型购物休闲需要，，，在城市中心区域、重点步行街（商圈）、游览休闲街区、夜间文化和游览消费集聚区造就一批大型贸易综合体，，，集聚多元化业态、场景和服务，，，提升国际化、高品质消费吸引力，，，一站式满足多元消费需要。刷新提升一批传统百货店、购物中心，，，打造商品和服务供给丰硕、购物休闲等职能完整的消费载体。支持切合前提的商店成为离境退税商店，，，扩大入境消费。
（五）聚焦特定领域需要布局专业业态。发展仓储会员店、专业店等业态，，，尝试储销一体、批零兼营，，，满足特定商品供货和消费者采办需要。因地制宜造就奥特莱斯、品牌专卖店、折扣店等业态，，，与游览线路、休闲产业有机结合，，，打造国内外各档次优质品牌荟萃地。激励主题鲜明、特色凸起的快闪店、买手店等新业态和动漫、游戏、电竞、活动等服务消费新场景，，，造就“小而美”“专而精”的特色店铺。
（六）安身日常生涯必要加强业态保险。美满超市、方便店网络布局，，，提升品牌化、连锁化、智慧化运营水平，，，满足城市居民即时性、便捷性消费需要。支持邻近居民区的传统商场向“一店多能”的邻里中心转型，，，配齐一店一早、一菜一修、养老托育等根基保险类业态，，，引入娱乐、健身等品质提升类业态，，，搭载邮政快递、代扣代缴、再生资源回收等便民生涯服务职能。
（七）推进线上线下融合发展。领导商贸流通企业与电商企业合作，，，通过即时零售模式实现线下贸易载体与线上平台联动，，，发展平台下单+门店配送、门店下单+即时配送等模式。激励电商企业与快递企业合作，，，整合零散需要订单，，，发展共同配送、集中配送，，，推广即时配送、无人配送，，，提高精准响应能力，，，利用城市空间布局前置仓、智能快件箱、快递综合服务站等设施，，，提高结尾配送效能和服务质量。
四、丰硕优质商品服务供给
（八）优化商品和服务质量。疏导商贸流通企业学习借鉴先进运营经验，，，自主发展运营模式更新升级，，，成立商品准入和品控治理系统，，，构建高尺度、可追忆的供给链治理系统，，，通过精密化治理严把商品质量关。创新经营服务模式，，，提供专业化的售前售后服务和人道化的便民服务，，，提升消费者购物休闲履历。
（九）扩大多元化商品供给。推进国货“潮品”消费，，，激励老字号与汗青文化资源、新消费品牌联动，，，打造一批“必购必带”的城市伴手礼。扩猛进口消费，，，阐扬跨境电商零售进口积极作用，，，吸引国际驰名品牌。发展品质电商，，，扩大优质商品服务供给。拓展外贸优品消费，，，推进内外贸渠道对接、品牌对接、产销对接、尺度对接。保险农产品消费，，，加强“土特产”品牌建设，，，发展净菜进城新模式，，，丰硕城市居民“菜篮子”。
（十）深入商旅文体健融合。组织发展“购在中国”系列活动，，，造就创新多元消费场景。支持“贸易+游览”“贸易+文化”融合发展，，，疏导城市贸易设施与游览景点、汗青构筑、演艺场馆等协同联动，，，开发富含地域特色的产品及服务。支持非遗有关产品和服务进入城市贸易设施。支持“贸易+体育”“贸易+健康”业态发展，，，增长各类运动场地设施等服务消费场所供给，，，充分阐扬大型体育赛事引流作用，，，发展配套消费推进活动，，，推动体育赛事进街区、进商圈。
五、强化城市贸易运行保险
（十一）美满应急保供系统。成立美满城市应急保供预案，，，强化市场运行分析监测，，，提升应急响应速度。加强生涯必须品流通保供系统建设，，，提升重点设施防灾减灾救灾能力和供给链韧性。支持新建贸易设施集成“平急两用”职能，，，拓展存量贸易设施使用场景，，，纳入商务领域“平急两用”公共基础设施领域，，，确！捌郊绷接谩惫不∩枋┯氤鞘忻骋咨枋┤诤闲。
（十二）买通循环流通渠道。健全再生资源回收系统，，，加强回收点、中转站、分拣中心等再生资源回收基础设施建设，，，支持贸易设施集成再生资源回收职能，，，推广“互联网+”新型回收模式，，，推动生涯垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合。加强二手商品流通网点建设，，，激励有前提的社区利用闲置房屋或委托专业化运营公司设立二手商品寄卖店（点），，，造就多元化二手商品流通渠道。
六、优化城市贸易空间利用
（十三）推动存量设施刷新。深入城市零售业创新提升，，，“一店一策”发展存量贸易设施刷新，，，支持处所将切合前提的贸易设施、文化和游览设施刷新项目纳入大规模设备更新及城市更新行动支持领域，，，疏导贸易设施因地制宜发展更新刷新，，，优化交通组织、美满停车系统、增长公共服务设施等场地环境优化工程，，，引进服务业态、创新沉浸式履历式场景等多元业态创新工程，，，繁华城市贸易市场。
（十四）强化新兴技术赋能。加强人为智能、物联网、云推算、区块链、扩大示实等技术在城市贸易系统中集成利用。在运营端，，，美满城市商圈大数据平台职能，，，拓展全国重点步行街（商圈）客流量、交易额监测领域和功夫频次，，，深刻分析研判消费特点及趋向，，，美满用地规划、招商引资、物流治理、安全保险等智慧服务。在消费端，，，美满智能导引、精准营销、云上购物、沉浸履历等智慧贸易新模式，，，推广一批“人为智能+消费”场景。
七、美满城市贸易发展规划
（十五）科学规划城市贸易网点布局。结合本地经济水平、产业结构、人丁总量、消费需要、发展方向等成分，，，合理确定城市贸易设施供给规模，，，针对市中心、区县、社区等分歧层级贸易网点，，，萦绕职能、业态、环境、交通网络等方面需要美满具体规划，，，预防反复建设、盲目发展。
（十六）确保城市贸易发展规划落实落地。推动城市贸易规划与城市河山空间总体规划和具体规划、城市更新专项规划等有效衔接，，，做到共经营、同部署、同推动。持续跟进城市贸易网点现实建设情况，，，定期发展规划落实成效评估和问题诊断，，，支持通过法定法式调整河山空间具体规划，，，规范疏导空间复合利用和用处转换，，，优化贸易网点布局，，，推动城市贸易发展规划有效落实。
（十七）动态优化城市贸易设施供给。对重要商圈、步行街、贸易综合体坪效及出租率发展动态监测，，，对贸易设施供给过、运行效能低下的实时调整，，，供给不及的加快补齐，，，防备化解存量风险。稳妥有序、因地制宜规划建设地下贸易街。对新建社区贸易网点尝试动态配比，，，结合社区人丁结构和周边贸易供给，，，合理确定社区贸易和综合服务设施面积占社区总构筑面积比例，，，支持社区盘活闲置场地美满便民服务。
八、健全城市贸易治理体制
（十八）深入党建引领。落实加强新兴领域党的建设工作部署，，，推动步行街（商圈）等城市贸易市场主体加强党的建设，，，服务新经济组织、新社会组织、新就业群体和青年群体党建工作。激励各级当部门门与行业协会、智库机构、经营主体以党建共建为平台，，，通顺沟通互换渠道，，，网络听取定见建议、协调落实政策措施、援手解决现实难题。
（十九）加强公共服务。各级商务主管部门与有关部门成立工作联动机制，，，提高政策制订、市场监管效力，，，形成工作合力。提高政务服务效能，，，优化城市贸易主体及消费者处事履历，，，做到行政治项“一网通办”“一窗通办”。支持步行街（商圈）通过引入专业化运营行列、成立商户联盟等大局，，，索求共管共治模式，，，实现规范化治理、高效能运营。
（二十）规范市场秩序。两全思考线上线下、商品服务等分歧业态特点，，，制订合理的支持政策和监管尺度，，，整治“内卷式”竞争，，，成立公正平等、创新自由的营商环境。构建以信誉为基础的新型监管机制，，，强化知识产权；；；，，，健全消费者投诉处置和监督评价机制，，，推动企业诚信经营、消费者安心消费。落实落细安全出产责任，，，强化风险隐患排查，，，提高城市贸易主体突发事务应急处置能力。
（二十一）强化财政支持。支持现代商贸流通系统试点城市两全使用中央财政资金，，，推动城市商贸流通企业发展运营和服务设施设备刷新，，，丰硕门店网点布局。凭据商贸流通畅业特点和发展法规，，，落实小微企业税费优惠政策，，，疏导企业诚信纳税、合规经营，，，支持城市贸易小微企业创新发展。阐扬各类金融机构作用，，，丰硕金融产品和服务，，，支持切合前提的贸易地产项目刊行不动产投资信任基金（REITs），，，为城市贸易提质提供长效融资支持。
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