国务院办公厅关于提升中药质量
推进中医药产业高质量发展的定见
国办发〔2025〕11号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，国务院各部委、、、各直属机构：：
为加快提升中药质量、、、推进中医药产业高质量发展，经国务院赞成，现提出以下定见：：
一、、、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、、、三中全会心灵，以提升中药质量为基础，以科技创新为支持，以体制机制鼎新为保险，实现常用中药材规范种植和不变供给，加快构建现代化产业系统，形成传承创新并重、、、布局结构合理、、、设备制作先进、、、质量安全靠得住、、、竞争能力强的中医药产业高质量发展格局，更好推进人民健康福祉和服务中国式现代化。。。
二、、、加强中药资源；だ
（一）加大中药资源；ちΧ。。。编制中药资源；ず头⒄构婊。。。钻研订正《野生药材资源；ぶ卫硖趵，美满分级；ぶ贫。。。加强药用野活泼植物物种当场和迁地；。。。
（二）规范珍稀中药资源开发利用。。。严格遵循司法律规；ひ盎钇弥参。。。成立珍稀中药资源调查机制。。？？７⒄构丶际豕ス，突破一批珍稀中药资源的繁育、、、仿生、、、代替技术。。。编制资源受限类矿物药合理使用清单。。。
（三）推动中药资源统计监测。。。加强中药资源数据库建设，推进数据共享。。。美满中药材出产有关统计，发展常用中药材种植养殖、、、流通等信息统计。。。加强中医药、、、农业村落、、、林草、、、工业和信息化等部门数据互通共享，强化信息分析、、、利用和预警。。。
三、、、提升中药材产业发展水平
（四）发展中药材现代种业。。。钻研制订中药材种子治理法子。。。加强中药材种质资源；ず屠，激励发展中药材育种攻关，美满中药材种业基地布局，结合执行现代种业提升工程等，建设高质量良种繁育基地，推广利用优质种子种苗。。。
（五）推动中药材生态种植养殖。。。持续奉行《中药材出产质量治理规范》，推动常用中药材规范化种植，奉行订单出产、、、定制药园等模式。。。因地制宜发展林草中药材，依附切合前提的林场发展生态种植、、、野生哺养、、、仿野生栽培，健全中药材生态产品价值实现机制、、、拓宽实现蹊径。。。推动用于药用作物的农药登记，奉行病虫害绿色防控和安全用药。。。加强中药材种植技术集成创新，激励研发推广合用于中药材出产的农机设备。。。激励中药材种植养殖基地获得国际通畅的质量治理系统认证。。。
（六）加强中药材流通和储蓄系统建设。。。领导建设一批产地加工基地，推广建设产地仓，有效缩减产区向出产、、、流通企业以及大型终端用户供给的中央环节。。。加强中药材市场治理，明确责任主体，规范中药材流通秩序，发展“丰储欠补”不变市场供给。。。支持第三方检测平台建设，加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，坚定查处掺杂掺假、、、以假充真等违规违法行为。。。美满中药材价值监管机制，严格进攻哄抬价值等违法行为。。。提升中药材储蓄和供给保险能力，领导企业在大量中药材产地建设一批储蓄库。。。
四、、、加快推动中药产业转型升级
（七）优化产业结构布局。。。持续更新中药产业链图谱，推进中药产业链强链补链，造就壮大“链主”和“链长”企业，发展优势产业集群。。。打造民族药特色产业高地。。。专一创新和特色化发展，深耕细分领域，造就发展一批中药领域专精特新中小企业。。。激励战术性并购重组和资源整合，培优扶强龙头企业。。。以“中药+”推进产业延链发展，丰硕保健食品、、、食药物质等产品高质量供给。。。钻研制订推动中药工业企业全产业链布局的政策。。。
（八）提升中药制作品质。。。推动中药工业数字化智能化发展，使用数智技术、、、绿色技术赋能全产业链，建设高水平数字化车间和智能工厂、、、绿色工厂。。。支持中药企业向中药材产地延长产业链，健全全产业链追忆系统，提升中药出产全过程质量节制水平。。。两全执行产业基础再造工程和重大技术设备攻关工程，萦绕中药制作业领域数字化绿色化转型典型场景编制攻关清单，突破一批关键技术、、、产品和设备。。。
（九）造就名优中药种类。。。加强中药炮制技术传承创新，依法依规对特殊饮片执行核准文号治理。。。支持中药大种类创新改进，使用新技术、、、新工艺等进行二次开发。。。推动古代经典名方中药复方制剂上市工作，强化上市后临床钻研，推动精准用药和产品创新。。。
（十）打造驰名中药品牌。。。推动中药老字号企业加强文化传承和品牌建设。。。执行中药商标品牌战术，造就中国驰名中药商标品牌，激励各地打造优势区域品牌。。。加强商标品牌价值评估和知识产权融资，推动中药品牌价值提升。。。
五、、、推动中药药品价值评估和建设使用
（十一）强化临床价值评估。。。依附专业机构，遵循中医药法规和特点，利用循证医学等伎俩，开发中医药临床疗效评价大模型，推进人用经验向临床证据转化。。。构建中成药临床综合评价指标系统和评价蹊径，健全临床利用指南规范，有序推动评价了局与国度根基药物目录、、、国度医保目录调整协调联动。。。激励发展已上市中成药评价钻研，提升临床价值证据等级。。。
（十二）加强中药建设使用。。。强化根基药物临床利用指南、、、处方集的临床领导作用。。。加强中医、、、中西医结合临床诊疗规范和指南的使用。。。优化中药集中采购、、、招标采购政策，实现优质优价。。。推动执行中成药全过程赋码监测，并索求利用于中药饮片治理，推进道地药材、、、中药创新药、、、中药改进型新药和古代经典名方中药复方制剂的建设使用。。。支持特色优势医疗机构中药制剂依法调剂使用。。。激励建设基层共享中药房。。。
六、、、推动中药科技创新
（十三）提升科技创新能力。。。强化有组织科研，推动多学科、、、多部门结合攻关，加强中医药基础钻研，发展中药监管科学，加大产学研用协同创新和科技成就转化力度。。。加强中医类国度医学中心和中药领域全国重点尝试室、、、国度技术创新中心、、、国度制作业创新中心建设。。。构建中医药临床试验网络和资源库，美满临床资源信息化平台，推动跨区域临床资源协商调配。。。强化中药企业科技创新主体职位，钻研索求企业主导的中药重大科研选题机制，提升技术攻关、、、中试验证和产业化能力，加快推动绿色智能制作和关键设备研发利用。。。
（十四）加强中药创新研发。。。加大国度科技打算对中药的支持力度，深入中药作用机理和质量节制钻研，推动中药材种质资源创新和生态栽培、、、中药资源循环利用以及中药科学监管、、、临床价值提升等关键技术攻关。。。聚焦重大慢病、、、重大疑难疾病、、、新发突发传染病、、、特殊环境疾病等，推出一批临床疗效凸起、、、竞争优势显著的中药创新药。。。加强对医疗机构中药制剂、、、名医验方等的挖掘和转化。。。激励儿童药品研发申报。。。提升民族药开发利用水平。。。
七、、、强化中药质量监管
（十五）美满中药尺度系统。。。持续执行中药尺度化行动。。。美满国度中药材质量规范、、、种子种苗尺度。。。订正美满《国度中药饮片炮制规范》。。。优化中药药用辅料、、、包装资料质量尺度。。。加强中药国度尺度、、、处所尺度以及中医药行业尺度两全治理。。。美满中药国度尺度动态数据库，加快中药数字化尺度推广。。。
（十六）健全中药监管系统。。。加强中药产品出产流通使用全性命周期监管。。。持续优化审评审批流程，进一步加快中药新药上市。。。针对病证结合类中药，加快建设凸起临床价值的技术审评尺度系统。。。优化中药出产工艺调换治理。。。加强中成药注明书治理。。。理顺中药种类；ど笃乐卫硖逯。。。逐步美满中成药核准文号退出机制，领导改进一批，依法裁减一批。。。进一步优化和规范医疗机构中药制剂注册治理。。。
八、、、推动中药盛开发展
（十七）推进更高水平盛开。。。美满中医药国际合作机制，发展中医药服务业务，推动中医药盛开创新发展。。。高质量推动中医药“走出去”，推动中药产品国际注册和市场启发。。。深入与国际组织合作，积极参加国际草药典、、、中药监管国际规定制订正，推动中药国际尺度化系统建设。。。加强粤港澳大湾区中医药研发、、、检测、、、买卖等产业平台建设，加大对香港特区当局中药检测中心的技术支持。。。
（十八）守护产业发展安全。。。综合使用专利、、、商标、、、地理标志、、、植物新种类权、、、科技奥秘定密、、、贸易奥秘、、、中药种类；、、、传统知识；さ确绞，美满中药领域；は低。。。加强中药资源、、、主题技术工艺；ちΧ。。。结合中药行业治理，成立健全产业安全风险评估机制。。。
九、、、提高综合治理能力和保险水平
（十九）加强两全辅导。。。强化中药治理和产业发展重大战术、、、规划、、、政策的顶层设计和系统集成。。。领导各地结合现实健全推动中医药产业高质量发展的工作机制，提供便捷服务，推广产业发展典型经验，弘扬中医药文化，营造优良的中医药发展环境。。。加强对中医药行业社会组织的辅导和监督，阐扬行业社会组织的纽带和行业自律作用，加强对中药企业的领导服务与合规提醒。。。
（二十）推动人才行列建设。。。美满中药产业人才造就系统，加大人才造就、、、培训、、、提拔力度，扩大岗位供给。。。推动教育科技人才一体发展，推动中药有关专业教育讲授鼎新，支持中药学一流学科、、、一流专业和博士点布局建设，造就更多复合型人才。。。美满高、、、科研院所与中药企业的人员柔性流动机制。。。建设一批老药工传承工作室。。。造就一批中药领域科技创新领武士才和卓越工程师，造就造就一批中药领域大国工匠、、、能工巧匠、、、高技术人才。。。
（二十一）加强资金支持。。。两全多渠道资金支持中药产业发展，加强有关产业政策集成。。。激励银行业金融机构结合中药产业特点创新金融服务，丰硕信贷产品供给，优化贷款审批流程，提高金融服务质效。。；С智泻锨疤岬闹幸┢笠低ü姓确绞饺谧。。。加大对中药材种植、、、新药研发等重点环节保险保险力度。。。
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